Čierna Hora

Čierna Hora požiadala o členstvo v EÚ v roku 2008. Zatiaľ čo v prvých rokoch dosiahla významný pokrok pri zavádzaní potrebných reforiem a zosúlaďovaní svojich zákonov, v poslednom období sa pokrok spomalil. 

Programová podpora Čiernej Hory 

Slovensko si v Čiernej Hore vybudovalo silnú reputáciu vďaka podpore krajiny pri získavaní štátnej suverenity. V stratégii rozvojovej spolupráce Slovenska bol Čiernej Hore v roku 2009 pridelený štatút prioritnej krajiny. Súčasná stratégia už nedefinuje explicitne Čiernu Horu ako prioritnú krajinu, avšak celkovo západný Balkán patrí medzi prioritné územia.  

V Čiernej Hore sa zameriavame na zvýšenie efektívnosti a transparentnosti riadenia verejných financií ako aj podporu zapojenia súkromného sektora do rozvojovej spolupráce. Čierna Hora je partnerskou krajinou programu od roku 2010.  

Vďaka programu Verejné financie pre rozvoj sme dosiahli významné pokroky v niekoľkých kľúčových oblastiach. Posilnili sme kapacity na zvyšovanie príjmov, posilnili sme zručnosti a vedomosti úradníkov v samosprávach v oblasti kapitálového rozpočtovania a investovali sme do budovania technických a personálnych kapacít v rámci ministerstva. Konkrétne ide o návrh a implementáciu Programu hospodárskej reformy, akruálneho účtovníctva a realizáciu opatrení súvisiacich s regulačnou reformou a zlepšovaním podnikateľského prostredia. Slovenské poznatky a skúsenosti sú pre nás pri plánovaní a realizácii reforiem v oblasti verejných financií veľmi cenné.

Aleksandar Damjanović

bývalý minister financií - Čierna Hora

Vďaka takmer dvadsaťročným skúsenostiam na ministerstve financií a spolupráci s rôznymi medzinárodnými inštitúciami môžem s istotou povedať, že program Verejné financie pre rozvoj je pre našu administratívu jednou z najcennejších iniciatív. Pri tvorbe projektu tím UNDP ukázal schopnosť porozumieť našim špecifickým požiadavkám, čo je naozaj výnimočné. Premietlo sa to aj do konkrétnych a merateľných výsledkov, ktoré Európska komisia náležite ocenila.

Bojana Bošković

bývalá štátna tajomníčka, Ministerstvo financií - Čierna Hora
VEREJNÉ FINANCIE

Pôvodne Slovensko poskytovalo komplexnú podporu Ministerstvu financií Čiernej Hory pri zlepšovaní systémov účtovníctva a výkazníctva vo verejnom sektore. Postupne sa spolupráca rozšírila o nové oblasti, vrátane podpory príjmovej stránky národného rozpočtu reguláciou hazardných hier, posilnenia efektívneho riadenia verejných financií na lokálnej úrovni, zlepšovania makroekonomických a fiškálnych prognóz, ako aj riadenia verejného dlhu. 

Súčasné aktivity sú zamerané na: 

  1. podporu reforiem riadenia verejných financií – riešenie kľúčových otázok verejného účtovníctva, financovania samospráv a mechanizmov výberu príjmov; 
  2. riešenie problému šedej ekonomiky – podpora vytvárania transparentnejšieho a konkurencieschopnejšieho podnikateľského prostredia, zlepšovanie výberu daní a zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže; 
  3. prípravu budúcich finančných systémov Čiernej Hory – využitie inovatívnych finančných riešení, vrátane finančných technológií, na podporu ekologickej, inkluzívnej a digitálnej transformácie. 

Doterajšie kľúčové výsledky spolupráce

  • S našou podporou bol vypracovaný a prijatý Program ekonomickej reformy, ktorý podrobne identifikuje kľúčové hospodárske politiky a štrukturálne reformy potrebné na vstup do EÚ.  
  • Podieľali sme sa na príprave Programu na potlačenie šedej ekonomiky na roky 2024-2026, ktorý je zameraný na zlepšenie podnikateľského prostredia, odstránenie administratívnych prekážok a zjednodušenie daňových procesov. Očakáva sa, že do roku 2026 klesne vďaka programu podiel šedej ekonomiky na HDP na úroveň 15,2 % – 17,2 % z 20,6 % v roku 2023.  
  • Od roku 2014 poskytujeme Čiernej Hore podporu pri prechode z hotovostného na akruálne účtovníctvo. V rámci tohto komplexného a dlhodobého procesu sa slovenská expertka významne podieľala na príprave Stratégie prechodu na akruálne účtovníctvo, ako aj na vypracovaní súvisiacich zákonov, vyhlášok a nariadení. Medzi hlavné výstupy patria: Zákon o účtovníctve vo verejnom sektore, Pravidlá jednotnej klasifikácie účtovníctva pre subjekty verejného sektora, komunikačný plán prechodu na akruálne účtovníctvo, Analýza účtovných transakcií vo verejnom sektore (postupy v systéme akruálneho účtovníctva a vo výkazníctve Európskeho systému účtov ESA) a aktualizácia účtovnej schémy v súlade s vývojom IT systémov, akruálnym účtovníctvom a potrebami výkazníctva. 

V rámci podpory v tejto oblasti sme sa zamerali nielen na vývoj systému, ale aj na budovanie kapacít potrebných na jeho aplikáciu. Zorganizovali sme sériu seminárov, na ktorých sme predstavili koncepciu akruálneho účtovníctva aj aktuálny vývoj v účtovníctve verejného sektora EÚ. Zrealizovali sme tiež praktické školenia priamo na pracovisku a tréningy metodiky IPSAS na ministerstve financií. Od roku 2015 sa budovanie kapacít podporuje prostredníctvom partnerstva s organizáciou Center of Excellence in Finance (CEF) financovaným z nášho projektu. Medzi kľúčové výsledky tejto spolupráce patrí certifikované školenie účtovníkov vo verejnom sektore (PACT) a vyškolenie viac ako 100 účtovníkov verejného sektora v rokoch 2015 až 2020 v spolupráci s CIPFA (Chartered Institute of Public Finance and Accountancy), pričom 75 z nich získalo certifikát CIPFA. 

  • Posilnili sme financovanie na miestnej úrovni prostredníctvom budovania kapacít miestnych úradníkov nevyhnutných na implementáciu nových noriem hodnotenia dopadov legislatívnych noriem (RIA). Tento krok prispel k zvýšeniu finančnej transparentnosti a presnosti vo verejnom sektore. 
  • V rokoch 2018 – 2021 poskytlo MFSR rozpočtovú podporu na pokrytie deficitu rozpočtu Čiernej Hory vo výške 1 milión eur. Tieto prostriedky boli pridelené na vytvorenie systému kontroly hazardných hier v Čiernej Hore, čím sa priamo podporila príjmová stránka rozpočtu. Vypracoval sa Zákon o hazardných hrách vrátane sekundárnych právnych predpisov, pričom tieto dokumenty získali pozitívnu spätnú väzbu od Európskej komisie. 
  • V roku 2011 sme podporili rozvoj kapacít Štátnej pokladnice na Ministerstve financií Čiernej Hory v oblasti správy verejného dlhu. Posilnil sa tým systém riadenia verejného dlhu Čiernej Hory, zlepšili sa interné procesy súvisiace s riadením verejného dlhu a ministerstvo sa pripravilo na zavedenie systému riadenia rizík.  
  • V roku 2015 sme značne prispeli k zvýšeniu efektívnosti a transparentnosti štátneho rozpočtovania. Na základe skúsenosti MF SR s vytvorením Inštitútu finančnej politiky bolo v Čiernej Hore vytvorené obdobné analytické oddelenie na ministerstve financií. 
  • Podieľali sme sa na vypracovaní šiestich Sprievodcov rozpočtom mesta na rok 2020 pre mestá Podgorica, Bar, Bijelo Polje, Mojkovac, Pjevlja a Tivat. Sprievodca slúži občanom na lepšie pochopenie a kontrolu rozpočtu mesta. 
  • Zlepšili sme príjmy samospráv prostredníctvom vypracovania Metodiky a postupov hodnotenia fiškálneho rizika verejných podnikov a samospráv. 
  • Zvýšili sme transparentnosť prideľovania financií z Vyrovnávacieho fondu pre nerozvinuté obce vytvorením spravodlivého a transparentného vzorca a softvéru na výpočet presnej alokácie podpory. 
  • Podporili sme vytvorenie mechanizmu na podporu obcí pri predfinancovaní projektov EÚ prostredníctvom Revolvingového fondu. 
  • Podieľali sme sa na úprave Zákona o financovaní miestnej samosprávy tým, že sme umožnili výmenu poznatkov medzi zástupcami samospráv Čiernej Hory a Slovenska prostredníctvom niekoľkých študijných návštev na Slovensku. 
ZAPÁJANIE SÚKROMNÉHO SEKTORA

V rokoch 2017 až 2024 sme v Čiernej Hore podporili niekoľko projektov zameraných na zapojenie súkromného sektora prostredníctvom fondu Resource Mobilization Facility. Tento fond bol vytvorený na podporu predinvestičných aktivít, ako sú štúdie uskutočniteľnosti, sektorové analýzy, modely financovania a ďalšie prípravné práce pre budúce investičné projekty. Podpora v tejto krajine sa zameriavala najmä na dekarbonizáciu, energetickú efektívnosť či využívanie solárnej energie. 

Podrobnosti o projektoch realizovaných v Čiernej Hore nájdete nižšie.

Projekty podporené cez fond RMF
Webová stránka UNDP v Čiernej Hore