Študijná cesta, ktorá sa konala v dňoch 7. – 9. októbra 2026 v Bratislave, nadviazala na doterajšiu regionálnu spoluprácu. Slovenské inštitúcie sa počas nej podelili o svoje skúsenosti a účastníci si vymenili poznatky o tom, ako chrániť verejné financie.
Slovensko má cenné skúsenosti s výkonnostným auditom a metodikami auditu, s analýzou dát na úrovni obcí, s dohľadom nad verejným obstarávaním či s ochranou hospodárskej súťaže. Do Bratislavy si prišlo vymeniť skúsenosti okolo 50 zástupcov najvyšších kontrolných inštitúcií, úradov pre verejné obstarávanie a boj proti korupcii a miestnych kancelárií UNDP z Albánska, Bosny a Hercegoviny, Moldavska, Čiernej Hory, Severného Macedónska a Srbska, ako aj Regionálneho centra UNDP v Istanbule. Počas troch dní sa stretli so zástupcami Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky (NKÚ SR), Úradu pre verejné obstarávanie a Protimonopolného úradu Slovenskej republiky. Diskutovali aj o tom, ako by sa tieto postupy dali prispôsobiť podmienkam v daných krajinách.
Študijná cesta sa uskutočnila v rámci regionálneho projektu Inteligentné financie pre zodpovednú samosprávu, ktorý podporuje Ministerstvo financií Slovenskej republiky a realizuje UNDP. „Verím, že prostriedky vyčlenené na tento projekt budú využité efektívne – na získavanie nových poznatkov, na lepšie fungovanie spoločnosti a na podporu kvalitnejších verejných politík. Potrebujeme osvedčené postupy, dobré zručnosti a kvalifikovaných odborníkov, no predovšetkým potrebujeme mať dobré srdce a ochotu navzájom spolupracovať. Preto sme tu, aby sme budovali profesionálne vzťahy aj priateľstvá,“ uviedol pri privítaní účastníkov Ľubomír Andrassy, predseda NKÚ SR.
Ľubomír Andrassy and Maksim Acevski
Predchádzanie nezrovnalostiam
Samosprávy čelia vo verejnom obstarávaní rôznym rizikám, od obmedzujúcich technických špecifikácií a nesúťažných postupov až po konflikty záujmov, rozdeľovanie zákaziek a neodôvodnené zmeny zmlúv. Úrad pre verejné obstarávanie predstavil, ako Slovensko tieto riziká rieši prostredníctvom štandardizovanej dokumentácie, metodických usmernení a poradenstva. Protimonopolný úrad vysvetlil, ako funguje manipulácia verejného obstarávania (bid rigging) a ako ju včas rozpoznať, od rotácie cenových ponúk a rozdelenia trhu po nezvyčajne podobné ponuky, opakované víťazstvá tých istých uchádzačov či koordinované určovanie cien.
V diskusii si účastníci ujasnili, ktorý orgán koná, ak verejné obstarávanie vykazuje znaky korupcie, podvodu alebo manipulácie verejného obstarávania, a ako si môžu inštitúcie vymieňať informácie v rámci svojej pôsobnosti. Hovorilo sa aj o jednoduchých preventívnych opatreniach, ktoré môžu využiť obce s obmedzenými personálnymi a technickými kapacitami. Hlavným posolstvom bolo, že účinná kontrola nespočíva len v odhaľovaní nezrovnalostí, ale aj v ich prevencii prostredníctvom lepších dát, silnejších inštitúcií a užšej spolupráce.
Kontrolné zistenia bližšie k občanom
Aj v prípade webovej aplikácie MuMAP (Municipalities on Map), ktorú vyvinul NKÚ SR na plánovanie kontrol a identifikáciu rizík, išlo predovšetkým o lepšie využitie dát. MuMAP zobrazuje informácie o obciach, verejných zdrojoch a kontrolných zisteniach tak, aby kontrolóri mohli svoju prácu zamerať tam, kde sú riziká najvyššie, a aby im občania porozumeli a mohli klásť otázky. Nástroje ako MuMAP ukazujú, že inovatívne digitálne riešenia dokážu viac než zefektívniť prácu kontrolórov pri posudzovaní rizík. Môžu zblížiť kontrolné inštitúcie s občanmi tým, že zložité údaje o verejných financiách premenia na zrozumiteľné informácie, ktoré posilňujú transparentnosť v obciach a budujú dôveru. Účastníci sa dozvedeli, ako aplikácia vznikla, ako sa pripravujú jej dáta a ako funguje v praxi.
Účastníci potom hľadali spôsoby, ako by sa dal tento prístup prispôsobiť a uplatniť v jednotlivých krajinách, s ohľadom na ich inštitucionálne nastavenie, úroveň digitalizácie a potreby samospráv. Štyria experti už pripravujú koncept, ktorý nemá byť obyčajným kopírovaním riešenia, ale má vychádzať zo vzájomného učenia a spoločnej zodpovednosti. NKÚ SR sa okrem MuMAP podelil aj o skúsenosti s výkonnostným auditom, kontrolami nakladania s komunálnym odpadom či s posudzovaním rizík podvodov a zabezpečovaním kvality auditov.
Od spoločných metód k regionálnej sieti
Zapojené inštitúcie diskutovali o tom, ako udržať už prebiehajúcu výmenu skúseností a ďalej rozvíjať spoluprácu v audite zameranom na ciele udržateľného rozvoja aj v oblasti integrity vo verejnom obstarávaní. Navrhované memorandum o porozumení by formalizovalo regionálnu sieť na výmenu metodík, informácií a nástrojov, na podporu spoločného vzdelávania a na spoluprácu pri paralelných auditoch. „Verím, že memorandum bude dôležitým krokom k väčšej harmonizácii a jednotnosti auditných prístupov a postupov, k dôslednému uplatňovaniu Medzinárodných štandardov najvyšších kontrolných inštitúcií a k neustálemu zvyšovaniu kvality auditu,“ uviedol Maksim Acevski, predseda Štátneho kontrolného úradu Severného Macedónska. „Zároveň takáto sieť vytvorí príležitosti na vzájomné učenie, zdieľanie poznatkov a výmenu osvedčených postupov, ako aj na spoločné riešenie problémov, ktorým pri audite čelíme, s využitím skúseností a výsledkov každej zúčastnenej inštitúcie.“
Význam návštevy pre UNDP spočíva v tom, že túto výmenu skúseností prepája s prácou, ktorá v šiestich krajinách už prebieha. „Túto spoluprácu už uvádzame do praxe prostredníctvom spoločných metodík auditu, paralelných auditov a príprav na prispôsobenie nástrojov na prácu s dátami na úrovni obcí. Návšteva zapojeným inštitúciám pomohla posunúť prácu ďalej a posilniť partnerstvá, ktoré sú potrebné na jej pokračovanie,“ uviedla na záver Marija Karaeva, regionálna projektová manažérka z UNDP v Severnom Macedónsku.